九游会j9食品安全日常监管承担着巡查检查食品生产经营主体责任落实、依法查处食品安全违法行为和消除食品安全风险的重大责任，在食品安全监管中发挥着不可替代的重要作用。实际工作中，由于受主客观条件的限制，往往会发生日常监管失效或者失灵的现象，轻则出现食品安全风险，重则导致食品安全事故和不良事件的发生，给公众身体健康和生命安全带来危害，严重影响政府的公信力和食品产业的健康发展。

　　为强化日常监管，压实属地责任，湖南省市场监管局探索开展了保健食品生产企业日常监管质量评查活动，取得了较好的效果。

　　保健食品是唯一可以宣称保健功能的特殊食品，保健食品生产企业所用的原辅料较多，基本来源难以把控，配方和工艺较为复杂，是食品安全风险最高的一类企业之一；日常监管涉及法律法规、标准较多，有较强的专业性和技术性。《食品生产经营监督检查管理办法》第九条明确，设区的市级、县级市场监管部门负责本行政区域内食品生产经营监督检查工作。根据食品监管事权划分的有关规定，湖南省明确市州市场监管局负责保健食品生产企业日常监管职能，由于市州市场监管局存在日常监管人员队伍不稳定、专业能力不强等问题，从以往省级局对企业的调研检查、体系检查、配方工艺一致性核查、专项抽查中发现，企业存在的食品安全风险和问题较多，而市州日常监管发现的问题偏少，依法处置的能力明显不足。

　　为此，2021年9月，湖南省市场监管局办公室下发《湖南省保健食品生产企业日常监督检查工作指南（试行）》，对职责分工、检查依据、检查频次、检查人员、检查计划及准备、检查重点内容、主要检查方式以及处理措施和程序都进行了详细具体的规定，同时，省局组建了从事食品教学、研发、检验、评价、监督检查、风险监测和交流预警等领域86名专家组成的保健食品专家库，分设产品配方、生产工艺、风险评估和检验检测等四大类。

　　在工作指南中明确要求，应选派保健食品专家参与日常监管检查工作，这为各市州市场监管局开展日常监管提供了基本遵循。《食品生产经营监督检查管理办法》第八条规定，省级市场监管部门负责监督指导本行政区域内食品生产经营监督检查工作，重点组织和协调对产品风险高、影响区域广的食品生产经营者的监督检查；第十二条要求，上级市场监管部门可以定期或者不定期组织对下级市场监督管理部门的监督检查工作进行监督指导。基于现实需要和工作职能，湖南省市场监管局拟通过开展日常监管质量评查，全面掌握辖区内保健食品生产企业自身质量管理和属地监管部门日常监管情况，一方面可以发现和消除保健食品生产企业的主要风险，进一步压实市州局日常监管责任，也为市州局日常监管人员搭建学习交流平台，从而提升全省保健食品生产环节监督检查水平。

　　湖南省市场监管局2022年、2023年在组织保健食品生产企业体系检查的同时，连续两年分别组织开展了4次对属地日常监管部门监管质量的评查活动。

　　采取的评查手段是对比分析法，也就是评查组将被查企业发现的问题与日常监管部门两年共计发现的问题进行比较，看看日常监管部门监管频次是否完成、企业的主要食品安全问题是否被发现、发现的问题是否依法依规进行了处置、这些问题企业是否进行了整改等。

　　评查结果显示，评查组在4家保健食品生产企业共发现94个问题，属地监管部门在2年内完成的22次日常监督检查中，共发现问题60个。

　　从以上评查情况看，被评查的4个市州局，尽管都按要求完成了日常监管频次，但与评查组发现的问题相比，日常监管发现的问题数要少，发现的问题范围要窄。另外，还发现个别市州日常监管有漏项缺项的现象，个别市州日常监管能力不足，存在监管失效的风险。

　　一是及时发现了市州日常监管中存在的问题和短板，大大增强了市州局履职尽责的责任意识（分管局长全程接受考评），压实了属地监管责任九游会j9。

　　二是及时发现了保健食品生产企业自身管理中存在的风险和隐患，更好督促企业落实主体责任。

　　三是为各市州提供了交流学习的机会，锻炼了日常监管队伍，全面提升了日常监管能力和水平。

　　针对保健食品生产经营日常监管质量评查，湖南省只是进行了初步的探索九游会j9，评查的范围只是在生产环节，评查的手段也比较单一，评查的成效还不太明显，评查的成果运用有待加强九游会j9。

　　下一步，拟扩大评查的范围，依靠过去两年在日常监管评查中积累的数据与经验，逐步完成评查工作机制，制定更为科学的评查方案，不仅要考评属地对企业的日常监管情况，还要考评监管人员的业务能力，探索通过评查为属地市场监管部门日常监管履职情况进行分级评定，通过不同等级的评定，提示日常监管存在不同等级的风险，充分运用评查结果，视情况采取通报、下达风险提示函、约谈等手段进一步压实属地监管责任，全面提升日常监管水平。